Ответственность за несанкционированное размещение отходов
Конституцией Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность окружающей среды. Порядок обращения с отходами предусматривает их утилизацию и хранение в строго отведенных для этих целей местах.
Лицо, в результате деятельности которого образовались отходы, обязано обеспечить безопасное обращение с ними, в том числе сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение. В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
На основании ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.
Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. Несоблюдение указанного порядка может навредить окружающей среде и здоровью граждан, что влечет за собой привлечение как к административной, так и уголовной ответственности.
Под несанкционированным размещением отходов или так называемой «незаконной свалкой» понимается выброс мусора в непредусмотренных для этого местах, которыми зачастую становятся земельные участки с лесными насаждениями, земли сельскохозяйственного назначения и береговая линия водных объектов. Административная ответственность за несанкционированное размещение отходов предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ и представляет собой штрафы как для организаций, предпринимателей, должностных лиц, так и для граждан, кроме того, в качестве дополнительной меры наказания возможно приостановление деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей сроком до 90 суток. За совершение преступлений в рассматриваемой сфере возможно привлечение к уголовной ответственности по статьям 171, 246, 247, 250, 251, 252, 254, 261 УК РФ, по которым предусмотрено в том числе лишение свободы.
Особенности осуществления государственного и муниципального контроля в отношении субъектов предпринимательской деятельности.
Расширен перечень профилактических мероприятий, подлежащих обязательному проведению органами муниципального контроля: включены объявление предостережения и профилактические визиты.
Изменены нормы закона, регулирующие проведение профилактических визитов (обязательный профилактический визит, проводимый по инициативе контрольного органа и контролируемого лица).
В части проведения профилактического визита по инициативе контролируемого лица предусмотрено право подачи заявления посредством единого или регионального портала государственных и муниципальных услуг.
Скорректированы и дополнены основания проведения КНМ, изменены положения о принятии решений о проведении КНМ, предусматривающих взаимодействие с контролируемым лицом, по итогам рассмотрения сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда ущерба охраняемым законом ценностям. Конкретизированы случаи согласования КНМ с органами прокуратуры, извещения органов прокуратуры, выдачи предписаний об устранении нарушений обязательных требований. Упрощен порядок проведения отдельных КНМ.
Так, инспекционный визит, выездная проверка, рейдовый осмотр могут проводиться с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе посредством видео-конференц-связи, а также с использованием мобильного приложения «Инспектор».
Схожие положения предусмотрены при организации и проведении профилактического визита.
Введен механизм заключения соглашения о надлежащем устранении выявленных нарушений обязательных требований, требующих значительных временных и материальных затрат, капитальных вложений, по согласованию с органами прокуратуры.
Внесены изменения в части досудебного обжалования решений и действий органов контроля.
Правила досудебного обжалования распространены на случаи проведения обязательных профилактических визитов, введена возможность обжалования решений об отнесении объектов контроля к соответствующей категории риска, а также об отказе в проведении визитов по заявлениям контролируемых лиц.
Сокращен с 20 до 15 рабочих дней срок рассмотрения жалоб. Результаты КНМ, проведенных с грубым нарушением требований законодательства о государственном и муниципальном контроле (надзоре), признаются недействительными и подлежат отмене.
За несоблюдение должностными лицами органов контроля требований законодательства о государственном и муниципальном контроле предусмотрена административная ответственность по ст. 19.6.1 КоАП РФ, возбуждение которой относится к исключительной компетенции органов прокуратуры.
Обращения о фактах грубых нарушений должностными лицами органов контроля законодательства при организации и проведении контрольных и профилактических мероприятий можно направить в органы прокуратуры или самостоятельно обратиться в суд с требованием о признании действий (решений) органов контроля незаконными.
Требования законодательства о безопасности полетов при проведении авиационно-химических работ на сельскохозяйственных угодьях.
Согласно требованиям действующего воздушного законодательства, индивидуальные предприниматели и организации, предоставляющие услуги в сфере авиационно-химических работ, подлежат сертификации (должны получить сертификат эксплуатанта).
К полёту допускается воздушное судно, имеющее государственный и регистрационный или учётный опознавательные знаки, прошедшее необходимую подготовку и имеющее на борту соответствующую документацию. Приказом Минтранса России от 31.07.2009 № 128 утверждены Федеральные авиационные правила «Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации» (далее – ФАП № 128), которые устанавливают правила подготовки воздушного судна и его экипажа к полету, обеспечению и выполнению полетов в гражданской авиации, а также аэронавигационного обслуживания полетов в Российской Федерации.
Согласно п. 2.20 ФАП № 128 при полете в целях выполнения авиационных работ, на борту воздушных судов должны находиться следующие документы: свидетельство о государственной регистрации; сертификат (свидетельство) эксплуатанта (копия), сертификат летной годности (удостоверение о годности к полетам); бортовой и санитарный журналы, руководство по летной эксплуатации; разрешение на бортовую радиостанцию, если воздушное судно оборудовано радиоаппаратурой и т.д. В соотвествии со ст. 115 Воздушного кодекса РФ, по договору на выполнение авиационных работ подрядчик (эксплуатант) обязуется выполнить для заказчика авиационные работы в порядке, в сроки, в объеме и на условиях, которые предусмотрены этим договором.
Заказчик обязуется предоставить предусмотренный договором объем авиационных работ в установленные сроки и оплатить авиационные работы.
Договором на выполнение авиационных работ должны быть также предусмотрены: порядок использования и поддержания в эксплуатационном состоянии аэродромов, посадочных площадок и их оборудования; создание необходимых жилищно-бытовых условий для отдыха членов экипажей воздушных судов. Таким образом, действующее законодательство предусматривает заключение договора на выполнение авиационно-химических работ только с лицом, имеющим свидетельство эксплуатанта, а также эксплуатируемое воздушное судно должно быть включено в данное свидетельство эксплуатанта.